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凤凰人民法庭 收案数连年下降的背后

2018-3-2 16:43| 发布者: admin |来自: 张家港日报

摘要: 张家港法院微信 驻村法官工作室内,法官正为处理一起纠纷调解查阅相关资料。 法官正在例会上对某纠纷案件进行讨论。 张家港法院微博 法官接待起诉当事人。 □本报记者黄希彤时下,无论是影视剧中 ...

张家港法院微信


驻村法官工作室内,法官正为处理一起纠纷调解查阅相关资料。


法官正在例会上对某纠纷案件进行讨论。


张家港法院微博


法官接待起诉当事人。

    □本报记者  黄希彤

    时下,无论是影视剧中还是在现实生活中,都有这么一句流行语,“咱们法庭上见”。这是当矛盾双方的纠纷得不到调解的时候,最容易撂出的一句话。当前,社会发展处于转型期、矛盾凸显期,为了保护自己的合法权益,诉诸法庭往往成为了人们解决矛盾纠纷时选择最多的一条途径,这也让基层法院面临着“诉讼爆发期”。

    以我市法院为例,近几年来,案件数量始终在高位运行,呈现逐年上升趋势。2017年,法院受理各类案件31576件、审执结28060件,同比上升23.85%、24.43%。在全市各法庭收案数普遍同比增长的情况下,凤凰法庭的月均受理案件图标上的线段却与大趋势“背道而驰”。

    据了解,凤凰法庭在2017年度民商事收案数为637件,同比下降18%,且下降趋势已持续5年,辖区内的涉诉信访数更是为0。过程中也没有长期未结案及缠诉信访案件。是什么样的“秘诀”才能让凤凰法庭在这个数据上做到“一路飘绿”的呢?

    情理法相融  把矛盾化解在诉讼之前

    2013年,张鑫从部队退役,调到凤凰镇安庆村做起了村官。对这个刚从部队里出来的年轻小伙子来说,要当好村官还真不是件容易的事,尤其是在处理村里各种民事纠纷时,让张鑫觉得光靠“动之以情,晓之以理”,并不能完全应对像群体性打砸、村民集体上门吵闹等棘手的情况,也让他深深感觉到学法用法的重要性。而很快,一个能让他提高应对及调解基层纠纷矛盾能力的机会来了。

    为了培养基层村干部,凤凰法庭为大学生村官提供了学习锻炼的平台。每年由镇村抽调两名村官到凤凰法庭进行轮训,协同法官调处村居纠纷。张鑫幸运地得到了1年的锻炼机会,2016年5月,村书记周忠亲自领着张鑫来到凤凰法庭,拍着他的肩郑重地说:“好好学,回来以后都是能派上用场的。”

    张鑫记着周书记的话,奋力投入到了学习中。他跟着法庭的领导、同事参加调解种类案件,学习如何正确使用法律武器处理纠纷。在一次次的观察学习中,他对法律有了更深刻的了解,也感受到法律的严肃性及公正性。1年后,张鑫回到安庆村,利用学到的知识顺利地处理了一起起曾经令他觉得头疼的纠纷:因企业污染引发的群体上访事件,张鑫一边督促企业整改,一边向村民解释相关法律知识,终于化干戈为玉帛,企业迅速发展起来了,村民也开始大力支持村委工作;村二次分配过程中遇到村民上门吵闹,张鑫都冷静地和他们面对面解释清楚分配的相关政策法规,让他们心服口服……

    事实上,自凤凰法庭2013年开设驻村法官工作室以来,已有30多个“张鑫”遍布了凤凰镇的每个村(社区)。他们通过与凤凰村、程墩村、魏庄村分设的3个驻村法官工作室对接,利用法官审判间隙,通过他们的走访或电话回访,诉诸情况,并依靠他们的法律知识,做好化纷止争的超前指导,及时化解矛盾纠纷。

    像这样搭建起法庭与各街道、村定点结对法制建设的交流平台,以专业法律指导为得力武器,基层调解员解决起纠纷案件来显得更加顺风顺水。对于一般的民事纠纷,各村还能借助“老娘舅”解民情、懂民俗、亲民心的优势,进一步提高调解效率。而驻村法官们还经常以案释法,对发生在本村的诉讼纠纷进行分析,提醒村级干部在日常管理中加以重视,进一步提升他们的法律意识。

    通过几年的磨合,凤凰法庭已与各街道、村人民调解组织建立了良好的互动关系。“像这样的案件要怎么处理比较合适?有没有针对这方面的法律法规政策?”现在每当基层调解员遇到难题时,多会这样随时打电话或亲自到法庭咨询,将专业法律意见注入人民调解全过程,使调解协议有理有据,不再“和稀泥”,村民遇到事也渐渐习惯找村里调解,不再动辄上诉;而法庭在案件受理阶段遇到可通过人民调解组织及时调解的像物业、家事类纠纷,随即引导当事人通过村(社区)的调解组织调解,近年来,物业纠纷案件日趋上升,法庭也巧用该方法顺利化解了十多起物业纠纷起诉,最大限度地将矛盾纠纷化解在了诉讼前。

    去年,全镇调委会共处理纠纷213起,工作室处理纠纷100余起。有了这道“屏障”,这几年,凤凰法庭接收涉及赡养、相邻关系、继承析产等家事类纠纷案件趋于零,因为这些“芝麻蒜皮”都被基层人民调解组织给包揽了。

    以法联盟 拉起一张诉前预警网

    如果说由镇政法综治口牵头设立的矛盾纠纷联防预警工作机制是一张全面铺开的预警防御网,凤凰法庭也是其中一员,不管哪个口子发现一丝端倪,就会立马拉起警报。

    2018年1月,凤凰镇新市民中心接到某纺织厂职工电话,反映其所在工厂的老板姚某因有赌博的不良嗜好,导致经营不善,资金链断裂,厂内30多名职工已有4个月没拿到工资。新市民中心将此事反映给镇政法综治委,政法委随即召集社保、信访、综治办、司法所、法庭等相关职能部门召开临时会议,根据情况分析制定应急预案。

    首先社保所负责帮助职工收集证据材料,司法所负责提供法律援助,并向工人解释说明有关的政策法规,指导职工及时走法律程序依法讨要拖欠工资, 30多名职工签署了承诺书,表示愿意一切按照法定程序来处理,走依法维权的道路。法庭也在第一时间依法行使职权实施财产保全。与此同时,综合执法局进行先期调查工作,在姚某失联达5个工作日后,即刻移送公安机关立案侦查,在各部门的联动联调、快速响应下,一起可能因欠薪而引发的群体性纠纷被迅速有力地抑制于萌发期。

    “前些年,这种集体讨薪案件我们没少遇到。对于这类案件以往的做法就是由政府出面协调,采取垫支形式先行支付工人工资,再由法庭介入。这种做法存在很大的弊端,因为企业主可以因此做起‘甩手掌柜’,把‘烂摊子’丢给政府和法院。”凤凰法庭庭长邵红说,矛盾纠纷联防预警工作机制的设立就是为了及时发现并预防重大群体性信访纠纷的发生,同样,法庭作为联动预警网中的成员单位之一,随时做好预警工作,将可能引发重大矛盾的苗头性问题及时上报,提醒相关单位及时做好化解预案,才有可能将重大事件的苗头摘除。

    那么,要怎么样才能做好预警呢?显然,及时地互通信息是基础。2015年10月15日,前一天才刚从镇扶贫挂钩点井冈山出差回来的时任镇党委委员、政法委书记赵文中一早便来到凤凰法庭,找到邵红的办公室,见面就问:“最近有没有企业或个人案件相对集中,需要镇上关注的?”这是法庭与地方政法委、镇相关职能部门及时保持信息交互的一个缩影。这是自2013年凤凰法庭成立以来,镇分管综治、政法的党委副书记赵国锋(现任市发改委副主任)和此后几任分管镇领导沿用下来的工作习惯。五年来,凤凰法庭法官们通过驻村法官工作室、15个行政村调解员、联动成员单位和镇政法委随时收集掌握矛盾纠纷动态,确保重大矛盾纠纷不疏漏、早预警,并常态化地运用网络、电话等与镇有关部门保持信息互通,将处于萌芽状态的矛盾纠纷“小事化了”,缩紧矛盾进庭的入口;与此同时,记者从镇政法和社会管理办主任王乾那了解到,镇政法综治委每月都会组织召开全镇矛盾信访排查例会,各成员单位在会上通报当月信访及矛盾纠纷处置情况,汇集分析矛盾纠纷的发展趋势和苗头性问题,对于出现的重点矛盾共同商讨解决方案,统一有关矛盾纠纷的处置口径,并由法庭给出法律规定和处理意见,以便相关部门依法及时处理纠纷,消除矛盾隐患。

    这张由法庭穿针引线,由镇、街道、综治办、信访、司法、派出所、国土、社保、国税等多部门共同参与编织的矛盾纠纷预警网覆盖了整个凤凰镇,任何蛛丝马迹都会引起整个预警系统的重视。不久前,在排查例会上,相关劳动部门反映辖区内某企业主拖欠职工半年工资的情况,经核查,发现该企业主还有涉诉标的近千万元,法庭控制其外围资产后将其列入了重点欠薪管控单位,并做好随时介入的准备。

    对于凤凰法庭来说,处理矛盾纠纷不是单兵作战。近年来,正是经过各成员单位的群策群防,提前对困难企业做好预案,引导职工依法维权,年底由法庭充当“救火员”的现象已基本消失。可以说,有了这张预警网,对于土地征收、拆迁补偿、欠薪、重大伤亡赔偿等社会影响大、群众关注度高的案件都能在第一时间启动联动机制,超前做好各项工作,为维护一方稳定起到了积极的作用。

    以法为秤  平衡矛盾双方的权益

    如何在最大可能的范围内减少诉讼案件?镇司法所所长郁敏和法庭庭长邵红都认为,最根本的还在于将公平公正作为处理纠纷的基本原则。

    2017年夏天,在杨家桥村,邻里间的两家人因为装空调产生了口角,其中一人因情绪激动而引发心脏病发作猝死,之后双方又爆发了激烈的冲突。镇政法委第一时间召集各部门召开协调会议,邵红给出了处理意见:“因为是由口角间接导致的死亡,根据以往的案例判定结果,赔偿费用首先应控制在20%以内,再结合纠纷发生时双方各自存在的过错等综合考虑适当的赔偿数额”。事件发生的第二天,郁敏带领着多名调解员前去对双方进行调解。面对情绪激动的死者家属,郁敏耐心地作了法律阐释:“这是由疾病引起的、不可预料的死亡,按照法院以往的判例,对方最多承担20%赔偿费用,而且不符合法律规定的程序我们是坚决不能走的。”经过一番有理有据的劝解,当天凌晨12点,双方达成了赔偿5万元的调解协议。而对于一方被死者家属损坏的财物,在处理完死者后事后,司法所和派出所一道再次组织双方调解达成了赔偿协议。该案因处理及时,方法得当,纠纷得到了及时有效的化解。

    不因当事人的地位、当时矛盾冲突程度而作出没有法律依据的调解行为是依法办事的基本原则,也是凤凰法庭一贯坚持的原则,用邵红的话说就是“该赔的要赔,不该赔的坚决不赔”,这在凤凰法庭处理的案件中体现得淋漓尽致。

    几年前,一名外来务工人员夜间撬锁非法进入某关停厂房高压电房时,不慎被电死,经派出所现场勘查处理,厂方给予了8000元丧葬补助费。一年多后,死者家属来到法庭起诉,要求厂方赔偿50余万元,凤凰法庭认为死者家属的诉请不受法律保护,坚决驳回了诉求。之后,死者家属又上诉至苏州中院,苏州中院网上对该案进行了庭审直播,依法维持了原判。该案件也被作为了依法导向的典型案例,对类似案件的处理起到了很好的参考作用。“作为执法人,不能只做表面的依法,要坚持依法的导向作用,对于不合理的诉求坚决不妥协,不能为任何案例开‘先河’,哪怕对于那些所谓的‘弱势群体’。”邵红坚定地说。

    一个成功的多元化纠纷化解机制绝不是治标不治本的模式,而应该要在及时处理各种矛盾纠纷的同时,又要预防纠纷的产生。在群众眼中,法庭代表着权威性,它调解的方式、程序以及效果等往往会对类似案件或诉讼外各类调解起到一定的参照和借鉴作用,通过公平正义地处理纠纷,树立诚信法律信念,才能优化社会管理环境,凤凰法庭正是认识了这一点,坚持以法治思维解决矛盾纠纷案件,将公平正义贯穿于整个调解机制,才减少和遏制了新的矛盾纠纷的蔓延。接下来,凤凰法庭还将继续推进和完善多元化纠纷解决工作机制,赋予其崭新的内容,在推进依法治国的进程中献出自己的一份力。

    记者手记>>

    防患未然,抓住依法行事的关键点

    记者手记>>

    多年来,经过普法教育,公众的法律意识有所提高。但在许多村镇上,村民法律基础较为薄弱,对法律的了解有限,对法律后果判断也有重大偏差,认为诉讼可以解决一切问题。再加之经济高速发展过程中出现的利益不平衡、诚信缺失等问题,各类诉讼案件不断上升。

    案件数量不断在增长,但法院的法官却人手有限。案多人少时就易出现消耗过多的时间和精力,却无法把问题妥善解决的局面。“上医医未病之病,中医医欲病之病,下医医已病之病”,唐代医学家孙思邈的这句话放到现在的司法诉讼领域同样适用。防患未然患自无,诉讼是最后的手段,如果能在诉讼前就把纠纷调解掉,势必能省去当事人和法院的很多麻烦,而且还能起到事半功倍的效果。

    意识到预防的重要性,抓住了依法行事的关键点,这正是凤凰法庭遏制诉讼案件上升的“秘诀”。一方面强化基层人民调解工作,专业的法官当好基层民调工作的法律后援,为群众答疑解惑,在这个过程中带动提高基层调解人员对法律法规的认知,也不断提升了群众应有的法律意识,让他们懂得很多纠纷不用上法庭也能很好地解决,把矛盾纠纷就地化解。对于一些可以通过基层调解化解的纠纷案件,法庭积极引导当事人通过调解来解决,而不是无论事大事小都斗讼公堂,使法官的职责从“纠纷解决者”转变为“法律问题的判断者”,这就能更好地实现案结事了,又能最大限度地缓解法院“案多人少”的难题。同时,对于已经上诉的案件,凤凰法庭本着法律的公正性和严肃性,不偏不倚地处理好疑难纠纷,因为法庭的判决过程和结果不仅仅对眼前的案件产生影响,也会对今后的类似案件有着导向性的作用,更能让法的种子根植在群众心里,帮助他们学会如何真正用法律来保护自己的权益,从而从源头遏制矛盾纠纷案件的产生。

    (哈牛)

    本版图片由凤凰人民法庭提供

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